企业申请发改委立项的审核要点解读

1. 完整性

2. 审核企业是否提交了齐全的材料。这包括项目申请书、可行性研究报告、企业营业执照副本、规划选址意见书（涉及土地使用的项目）、土地预审意见（涉及土地使用的项目）、环境影响评价文件（可能对环境产生影响的项目）等一系列必要文件。

3. 项目申请书应涵盖项目的基本信息，如名称、建设单位、建设地点、建设内容、投资规模、资金来源等。可行性研究报告需要详细包含市场分析、技术方案、投资估算、财务评价、风险分析等内容。任何关键材料的缺失都可能导致审核流程暂停，要求企业补充完整后再继续审核。

4. 规范性

5. 检查材料的格式和内容是否符合要求。例如，文件是否按照规定的格式编写，文字表述是否清晰准确，数据是否完整可靠。项目申请书的格式通常有一定规范，如字体、字号、行距等要求，内容应条理分明，重点突出。可行性研究报告中的市场分析部分，数据来源应明确标注，技术方案应详细且，投资估算要有合理的计算依据，财务评价指标的计算应符合财务规范等。

6. 真实性

7. 核实材料内容的真实性是重要审核要点。对于企业营业执照副本，会通过官方渠道进行验证，确保企业是合法存续且经营范围与项目相关。可行性研究报告中的数据和信息，如市场调研数据、技术参数、财务预测等，会进行适当的抽查核实。例如，市场规模的数据是否与行业报告相符，技术方案是否在实际应用中有成功案例等。一旦发现材料虚假，项目立项申请将被拒绝，并可能面临相应的处罚。

1. 产业政策符合性

2. 审核项目是否符合国家和地方的产业政策。发改委需要判断项目所属产业是否属于鼓励、限制或禁止发展的范畴。例如，对于新兴产业如新能源、新材料、生物医药等领域的项目，如果符合国家战略性新兴产业发展规划，会得到积极支持；而对于高污染、高能耗且不符合产业升级要求的传统产业项目，可能会受到限制或禁止。这就要求企业深入研究产业政策，确保项目方向正确。

3. 规划符合性

4. 审查项目是否符合城市总体规划、土地利用规划等相关规划要求。对于涉及土地使用的项目，规划选址意见书和土地预审意见是重要依据。项目建设地点应在城市规划确定的适建区内，土地用途应符合土地利用总体规划的要求。例如，城市规划中的某一区域被确定为生态保护区，那么在此区域内申请建设工业项目显然是不符合规划的。

5. 环保合规性

6. 对于可能对环境产生影响的项目，严格审核环境影响评价文件。检查项目是否按照相关环保法规和标准，对可能产生的大气污染、水污染、噪声污染、固体废弃物污染等进行全面评估，并提出有效的防治措施。例如，工业项目的废气排放标准是否符合国家和地方的环保要求，污水处理设施的设计和处理能力是否能确保达标排放等。

1. 市场可行性

2. 市场需求：评估项目产品或服务的市场需求是否真实存在且具有一定规模。通过查看可行性研究报告中的市场调研数据，分析目标市场的需求特点、消费者偏好、市场容量等因素。例如，一个新的电子产品项目，需要有足够的市场调研来证明消费者对该产品的需求，包括潜在用户数量、购买意愿、价格接受程度等。

3. 市场竞争：分析项目在市场竞争中的地位和竞争力。审核企业对竞争对手的分析是否全面，包括竞争对手的产品特点、价格策略、市场份额等。同时，要考察项目的竞争优势，如产品的创新性、成本优势、品牌优势等是否能够使其在市场竞争中立足。例如，企业声称产品具有技术创新性，需要有相关的技术对比和市场验证来支持这一说法。

4. 市场前景：预测项目的市场前景，考虑市场的发展趋势、行业的生命周期等因素。如果项目所在行业处于衰退期，或者市场需求预计在未来几年内大幅下降，那么项目的市场可行性就会受到质疑。企业需要提供合理的市场预测和应对市场变化的策略，如产品升级计划、市场拓展方向等。

5. 技术可行性

6. 技术成熟度：审核项目所采用的技术是否成熟可靠。对于新技术应用，要评估其是否经过足够的试验、试点，是否有成功的案例支撑。例如，一个采用新型节能技术的建筑项目，需要有技术测试数据来证明该技术能够达到预期的节能效果，并且在实际建筑环境中能够稳定运行。

7. 技术匹配性：检查技术方案与项目建设内容和目标是否匹配。技术方案应能够有效实现项目的功能要求，如生产项目的产品质量和产量目标、工程建设项目的质量和进度要求等。例如，一个化工生产项目的技术方案应能够确保生产出符合质量标准的化工产品，并且生产效率能够满足设计产能的要求。

8. 技术团队能力：考察企业是否拥有实施项目技术方案的能力。这包括企业技术团队的背景、工作经验、技术职称等。如果企业缺乏必要的技术人才，或者没有与外部技术力量合作的计划，可能会影响项目的技术实施。例如，一个高科技研发项目，需要企业有一支具备相关知识和研发经验的团队来承担技术研发任务。

9. 经济可行性

10. 投资估算合理性：审查项目投资估算的准确性和合理性。投资估算应包括建设投资和流动资金，建设投资的各项费用（如土地购置、建筑工程、设备采购、安装工程等）应根据市场价格和项目实际情况合理计算。流动资金的估算也应符合项目运营的资金周转需求。例如，建筑工程费用估算应参考当地同类建筑的造价水平，设备采购费用应根据设备的品牌、型号、数量等因素进行合理定价。

11. 资金筹措可行性：评估项目资金的筹措方式是否可行。企业需要明确资金来源，如自有资金、银行贷款、股权融资等各占的比例和金额，并提供相应的证明文件或意向书。例如，企业声称有银行贷款支持，需要提供银行的授信证明或贷款意向书；如果是股权融资，需要说明融资计划和潜在的投资者情况。同时，要考虑资金的到位时间是否能够满足项目建设进度的要求。

12. 财务效益评估：通过对项目的财务评价指标进行分析，判断项目的盈利能力和偿债能力。主要财务评价指标包括投资回收期、内部收益率、净现值、利息备付率、偿债备付率等。例如，投资回收期较短、内部收益率较高的项目，在经济上通常更具吸引力；利息备付率和偿债备付率较高则表示项目有较强的偿债能力，能够保障债务资金的安全回收。

1. 风险识别全面性

2. 审核企业是否对项目可能面临的风险进行了全面识别。风险包括但不限于市场风险（如市场需求波动、竞争加剧）、技术风险（如技术故障、技术更新换代）、财务风险（如资金链断裂、成本超支）、政策风险（如产业政策调整、环保标准提高）、自然风险（如自然灾害对项目建设和运营的影响）等。企业应在可行性研究报告的风险分析部分详细列出各种可能的风险因素。

3. 风险应对措施有效性

4. 评估企业针对识别出的风险所提出的应对措施是否有效。例如，对于市场风险，企业提出加强市场调研和营销推广的措施，需要具体说明调研的方式和频率、营销推广的渠道和策略等；对于技术风险，企业提出建立技术备份和更新计划，需要详细阐述技术备份的内容和更新的时间节点等。有效的风险应对措施能够降低项目风险，提高项目成功的概率。