核准制项目发改委立项申请流程的关键步骤

一、项目申请报告编制

确定编制单位

企业应选择具有相应资质和经验的工程咨询单位来编制项目申请报告。这些单位的专 业人员熟悉国家产业政策、法律法规和行业规范，能够保证报告的质量和准确性。例如，对于大型能源项目，需要选择在能源领域有丰富咨询经验的单位。

收集基础资料

包括项目建设的必要性。企业要详细说明项目建设是基于市场需求、区域发展规划还是产业升级等因素。如新建一个电子产业园区项目，需要提供当地电子产业的市场缺口数据、上下游产业链的配套需求等。

项目的技术方案。对项目采用的主要技术、设备选型等进行阐述。例如，在化工项目中，要说明采用的新型化工合成技术的先进性、可靠性，以及所选设备的生产能力、能耗指标等。

项目的建设规模和建设内容。明确项目的占地规模、建筑面积、生产规模等。以房地产开发项目为例，要说明拟建楼盘的总建筑面积、住宅和商业面积的比例、配套设施（如停车位、幼儿园等）的规模。

项目的投资估算。详细估算项目的总投资，包括固定资产投资（如土地购置费用、建筑工程费用、设备购置费用等）和流动资金。例如，一个制造业项目，要对厂房建设、生产线安装调试以及原材料采购、员工培训等费用进行精 确估算。

编写项目申请报告

按照规定的格式和内容要求编写。报告一般包括申报单位及项目概况、发展规划、产业政策和行业准入分析、资源开发及综合利用分析、节能方案分析、建设用地和征地拆迁分析、环境和生态影响分析、经济影响分析等章节。例如，在资源开发项目中，要重点分析资源的储量、开采方式、综合利用措施以及对周边生态环境的影响等内容。

二、申报材料准备

项目申请报告及附件

除了项目申请报告本身，还需要附上相关的支持性文件。如企业营业执照副本复印件，用于证明申报单位的合法身份和经营范围。对于涉及资源开发的项目，要提供资源勘探报告、采矿许可证（如有）等相关文件。

城乡规划行政主管部门出具的选址意见书

表明项目的选址符合城乡规划要求。企业需要向当地规划部门提出选址申请，规划部门会根据城市总体规划、土地利用规划等对项目选址进行审核。例如，工业项目的选址要考虑是否在工业园区内，是否符合工业园区的产业定位和环保要求。

国土资源行政主管部门出具的用地预审意见

这是对项目用地是否符合土地利用总体规划和土地供应政策的审查意见。企业要提交用地申请，包括项目用地的位置、面积、用途等信息。国土资源部门会审查项目用地是否涉及基本农田、是否符合土地利用年度计划等。

环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件

根据项目的性质和规模，企业需要委托有资质的环评单位编制环境影响评价报告，并报环 保 部 门审批。对于可能产生重大环境影响的项目，如化工、造纸等项目，要进行全面的环境影响评价，包括大气、水、土壤等环境要素的影响分析和相应的污染防治措施。

三、提交申请

选择受理窗口

企业需要确定向哪一级别的发改委提交申请。一般按照项目的投资规模、所属行业等因素来划分受理权限。例如，大型基础设施项目可能需要向省级发改委提交申请，而一些小型的技术改造项目可以向县级发改委提交。

提交全套材料

将准备好的项目申请报告及所有附件按照要求整理成册，通过现场提交或指定的网上申报系统提交给发改委受理窗口。确保材料的完整性和准确性，如材料不齐全或不符合要求，可能会被要求补充或重新提交。

四、项目受理与初审

受理登记

发改委收到申请材料后，会对申请材料进行登记，记录申请日期、项目名称、申报单位等信息。同时，会对材料的完整性进行初步检查，如发现缺少关键文件，会在规定时间内通知企业补充。

初审内容

对项目是否符合国家法律法规、产业政策、发展规划等进行初步审查。例如，对于高耗能、高污染项目，会审查其是否符合国家节能减排政策和相关行业准入标准。对于不符合政策要求的项目，会直接予以退回。

审查项目申请报告的质量。检查报告内容是否完整、逻辑是否清晰、分析是否合理等。如经济影响分析部分是否对项目的财务效益、社会效益等进行了合理的估算和评价。

五、项目评估（如有需要）

确定评估机构

根据项目的性质、规模和复杂程度，发改委可能会委托专 业的评估机构对项目进行评估。这些评估机构通常是独立的第三方机构，具有专 业的评估能力和经验。例如，对于大型交通基础设施项目，可能会委托交通工程咨询机构进行技术和经济方面的评估。

评估内容

技术评估。对项目的技术方案的可行性、先进性进行评估。如在新能源发电项目中，评估机构会对发电设备的技术参数、发电效率、可靠性等进行检测和分析。

经济评估。分析项目的投资效益、财务风险等。例如，对一个商业综合体项目，评估其预期的投资回报率、资金回收周期、偿债能力等经济指标。

环境和社会影响评估。审查项目的环境影响评价报告的科学性和可行性，以及项目对社会就业、区域经济平衡等方面的影响。如在大型水利工程建设项目中，评估其对生态环境的长期影响和对周边居民就业、生活等方面的影响。

六、项目核准

审核决策

发改委根据初审意见和评估报告（如有），对项目进行全面审核。综合考虑项目的必要性、可行性、合规性等因素，作出核准或不予核准的决定。例如，对于符合国家战略需求、技术经济指标良好、环境和社会影响可控的项目，予以核准。

核发文件

如果项目核准通过，发改委会向企业核发项目核准文件。该文件是项目合法建设的重要依据，企业在后续的项目建设过程中，如办理施工许可证、申请银行贷款等都需要提供项目核准文件。