发改委立项流程及常见问题解答

一、发改委立项流程

项目前期准备

政府投资项目：通常需要项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案以及相关部门的审查意见等。例如，可行性研究报告应包含项目概述、建设背景、必要性、市场分析、建设内容与规模、技术方案、选址及建设条件、环境保护、节能措施、项目组织管理、实施进度、投资估算与资金筹措、经济效益和社会效益分析等内容。

企业投资项目核准制：需提供项目申请报告，内容包括项目单位基本情况、拟建项目情况、资源利用和生态环境影响分析、经济和社会影响分析等。还可能需要规划选址意见、土地预审意见（涉及土地使用的项目）、环境影响评价文件等相关支持性文件。

企业投资项目备案制：一般需填写备案申请表，提供项目基本信息、投资规模、建设内容等信息。

明确项目性质：判断项目是政府投资项目还是企业投资项目。政府投资项目需进行审批立项，企业投资项目则根据具体情况分为核准制和备案制。

申报与受理

提交申报材料：根据项目类型和要求，将准备好的材料提交至当地发改委或其指定的受理窗口。部分地区支持在线申报，需登录相关政务服务平台，按照系统提示填写信息并上传电子材料。

受理审核：发改委对申报材料进行初步审核，检查材料是否齐全、格式是否符合要求等。如材料不齐全或存在问题，会一次性告知项目单位需要补充或修改的内容。

审查与评估

可行性研究报告评审：发改委组织专家或委托专 业机构对项目的可行性研究报告进行评审，重点审查项目的技术可行性、经济合理性、社会效益、环境影响等方面。评审过程中，可能会要求项目单位对报告进行修改和完善。

初步设计审查：可行性研究报告通过评审后，对项目的初步设计方案进行审查，确保设计符合相关标准和规范，满足项目建设需求。

企业投资项目核准制：发改委对项目申请报告及相关附件进行审查，必要时会进行现场勘查，核实项目的真实性和可行性。对于一些重大项目或涉及复杂技术、环境影响等问题的项目，可能会组织专家进行论证。

企业投资项目备案制：主要对项目备案信息的完整性和真实性进行核对，一般不进行实质性审查，但对于不符合产业政策、规划布局等要求的项目，可能会不予备案。

审批与批复

政府投资项目：经过审查和评估后，发改委对符合要求的项目出具项目建议书批复、可行性研究报告批复和初步设计批复等文件，明确项目的建设内容、投资规模、建设期限等。

企业投资项目核准制：对于核准通过的项目，发改委颁发项目核准文件；对于不予核准的项目，会书面通知项目单位并说明理由。

企业投资项目备案制：在项目单位提交的备案信息完整、真实的情况下，发改委予以备案，并发放备案证明。

后续管理

项目实施监督：发改委对已立项的项目进行跟踪监督，检查项目的实施进度、资金使用、工程质量等情况，确保项目按照批复的内容和要求进行建设。

项目变更管理：如果项目在建设过程中需要进行重大变更，如建设内容、投资规模、建设地点等发生变化，项目单位需及时向发改委提出变更申请，经批准后方可实施。

二、常见问题解答

关于项目类型的疑问

如何判断项目该走审批、核准还是备案程序：政府投资项目采用审批制；企业投资项目中，《政府核准的投资项目目录》内的项目实行核准制，目录外的项目实行备案制。例如，对于涉及国家安全、重要资源开发、重大公共利益等领域的项目，通常需要进行核准；而对于普通的企业投资项目，如一般的工业、商业、服务业项目等，大多实行备案制。

材料准备方面的问题

土地预审意见：向自然资源部门申请，提交项目用地的相关资料，如项目选址方案、土地利用现状图等，自然资源部门审核后出具土地预审意见。

规划选址意见：向城乡规划部门申请，提供项目的规划设计方案、选址意向等材料，规划部门根据城市规划和相关法规进行审查，出具规划选址意见。

环境影响评价文件：委托有资质的环境影响评价机构编制环境影响评价报告，报告编制完成后报生态环境部门审批，生态环境部门根据项目对环境的影响程度，出具相应的环评批复文件。

可行性研究报告是否必须由有资质的机构编写：一般来说，政府投资项目和核准制的企业投资项目，可行性研究报告需由具有相应资质的工程咨询单位编写。对于备案制的企业投资项目，虽然没有严格要求，但为了保证报告的质量和zhuanye性，也建议由有资质的机构编写。

土地、规划、环评等相关支持性文件如何办理：

审批时间方面的疑问

立项审批需要多长时间：审批时间因项目类型、复杂程度以及各地发改委的工作效率而异。一般情况下，政府投资项目的审批时间相对较长，从项目建议书到初步设计批复可能需要数月甚至更长时间；企业投资项目核准或备案的时间相对较短，通常在几个工作日至数十个工作日不等。例如，有的地方规定企业投资项目备案在 5 个工作日内完成。

项目变更的相关问题

项目变更的条件和程序是什么：项目变更需满足一定的条件，如因不可抗力、国家政策调整、市场变化等原因导致项目无法按照原计划实施。变更程序上，项目单位需向发改委提交变更申请报告，说明变更的原因、内容和影响等，同时附上相关的证明材料。发改委对变更申请进行审查，根据具体情况决定是否批准变更。

不同地区政策差异的问题

不同地区的立项要求和政策是否有差异：不同地区在项目立项的具体要求、审批流程、支持性文件的办理等方面可能存在一定的差异。例如，一些地区对于特定行业的项目可能有额外的要求或优惠政策。因此，项目单位在立项前，应充分了解当地的相关政策和规定，避免因政策不熟悉而影响项目的立项进程。